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在食品快检车配备中践行“稳中求进”


[ 关闭本页 ] 转载于:湖北省食品药品监督管理局 发布时间:2018-11-28T08:29:00

 日前,省局党组成员、总工程师朱与杰同志在《咨询与决策》中撰文,对我省县级食品快检车配备工作进行了全面总结,全文体现了“稳中求进”的思想方法和工作方法。现全文转载如下:

 

  在食品快检车配备中践行“稳中求进”  

  湖北省食品药品监督管理局党组成员、总工程师朱与杰

  (2018年10月22日)

 

  2016年8月,国家正式启动全国县级食品快检车配备项目,按照统一部署,湖北省食品药品监督管理局历经了项目立项报批、车辆仪器实物公开展示、需求供给调研、专家评审论证、招标投标采购、验收培训发放等多个步骤,2018年8月底,全省103个县(市、区)食品药品监督管理局的食品快检车全部配备到位。

  湖北食品药品监管能力建设史上这一重大投资项目,既涉及投资资金的执行速度和进展,又牵涉配备的车载食品快速检测仪器设备适用和质量等方方面面。面对基层监管迫切期盼,且这笔巨额投资必须有质有效完成的难题,有人比喻为“烫手的山芋”;面对食品快速检测方法不成熟、执行标准不配套、法律法规不完全支持、拟配备的车载食品快速检测仪器设备不定型等一系列难题,有人比喻为“难啃的骨头”;面对裸车选型、专用改装且与车载食品快速检测仪器设备有机组合的难题,有人比喻为“临盆的胎儿”。

  “稳中求进”是习近平新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容,体现了实事求是的思想方法和工作方法,体现了遵循客观规律的科学态度和工作作风。在历时2年的食品快检车配备实践中,我们深深体会到,“稳中求进”不是抽象的空洞口号,而是具体实在的方法举措,既是破解配备中各种矛盾、难题的思想指引,又是高质量完成配备项目的科学的方法论,我们自觉地具体地运用到配备的全过程和各方面。

  一、稳字当头

  “稳”的内涵极其丰富,既是战略问题,又是思想境界、觉悟、作风,还是稳妥、稳当的方法策略。我们在以下几个节点着重把握了食品快检车配备“稳字当头”的方法策略:

  (一)   配备的组织管理“稳重”

  按照国家要求,我省将该项目明确纳入地方项目管理,省、市、县三级分别成立食品快检车配备工作领导小组。省局领导小组吸纳了局机关10多个相关处室参加,并下设工作专班,曾就裸车选型、专用改装选样、车载仪器设备选择等事宜先后召开12次会议,对所议定事项进行充分研究讨论,体现了民主决策。

  遴选组成车载仪器设备专家组。配备项目立项初期,省局派2轮专家团队赴外省学习考察;项目实施中,共召开7次系统内、外专家组会议,研讨论证车载仪器设备的采购需求,形成招标文件,体现了审慎、科学决策。

  在领导小组、专家会议的基础上,省局党组会、局务会多次听取汇报,确立经济、实用、舒适、安全的配备总原则,对执行《招标法》、《政府采购法》等法律法规等审核把关,体现了集体、依法决策。

  (二)   车辆的总成设计“稳妥”

  食品快检车的总成设计包括,车型分类别:标准、基本、简便三个类别;构成分板块:裸车、专用改装、车载仪器设备三大板块;车载仪器设备配发依招标进程分批次:一、二、三批。在上述“分”的过程中贯穿始终的是 “稳妥”二字。

  1、 裸车的选型

  省政府要求采取定向协议供货方式,我们采购符合上述三个类别的东风御风系列相应三款旅行车。为避免车身过长在部分区域穿行不便,且方便持C照者驾驶(不需另聘司机),三款裸车的长度均控制在6米以内,并保留4-6个座位。对每台车实行GPS定位跟踪,县(市、区)局的上级市州局对车辆轨迹可实时监控,省局可监控掌握全省运行情况,必要时还可组建临时应急指挥平台。

  2、 专用改装的选样

  参考已自行配备食品快检车我省宜昌、黄石两个市局的经验,东风汽车公司试制出专用改装的样车,交由我省秭归县局试运行,依据试运行反馈的意见改进完善,最终形成食品快速检测车专用改装方案,组织批量生产。专用改装选样突出了“实用”二字:车顶加装LED显示屏和两块彩色显示器终端,可行使食品快检车的宣传功能;车身两侧添加自动升降遮阳棚;车内空间布局适宜车载仪器设备的固定摆放,既便于检测人员操作和清洁,又能妥善处理实验用水、废弃物等;采用中央控制模块,对全车电源、温度、播放等设备实现集中控制。

  3、 车载仪器设备的选择

  在对食品快速检测车载仪器设备需求的充分调研、食品快速检测产品市场供给状况的反复调研后,省局指定省级、市级检验机构和基层监管部门三个层面分别各自拟定采购方案,组织专家采优淘劣,研究形成设计方案,并对仪器设备的核心项目设置、产品市场竞争的充分性以及重要技术参数有无指向性进行论证、审核,确定招标方案。按照招标方案,我省分三批次集中采购了五大类30台套的食品快检设备,囊括台式离心机、样品粉碎机等前处理设备,表面/中心温度计、激光测距仪等现场检查设备,手持ATP、重大活动保障箱等食品快检设备,酶标仪等适于车载、实验室的两用设备,电脑、便携式打印机等信息化设备。

  (三)   车辆的采购运作“稳健”

  食品快检车配备项目由省局统一组织集中采购,其中,裸车、专用改装采取协议供货;车载仪器设备采取公开招标采购。

  在裸车、专用改装采购中,我们与东风汽车公司授权的东风襄阳旅行车有限公司、指定汽车经销商湖北东峻工贸有限公司进行协议供货谈判,并签订三方协议,批量采购。我们聘请了湖北省质量技术检验研究院作为第三方,对材料、工艺及效果等全称跟踪,现场抽检,逐台验收,实际收到了对仪器设备监理的效果。车载仪器设备采购中,聘请湖北省招标股份有限公司作为招标代理机构。在评标过程中,据我局建议,专门设置了盲样现场测评环节,各竞标企业凭测评数据说话,确保公平;在开标后,我局与各中标供应商分别签订框架合同、供货合同以及廉政协议;在采购的最后环节验收发放中,我们聘请武汉食品化妆品检验所作为第三方,对照招标文件及封存的样机进行比对,随机抽取样品检测,确保供货仪器设备质量。

  (四)   配备工作的宣传报道“稳当”

  食品快速检测本身尚不完全成熟和定型,且食品快速检测车更是一新生事物。鉴此,在食品快检车的宣传报道上我们没有急功近利,而是加以低调、有度的把握。全省食品快检车发放没有举办仪式,但从宣传群众、推动工作的角度,认同了各县(市、区)媒体对其配备、运行的偶尔报道,省局也仅在官网对发放、培训情况作了客观报道,但另一方面,省局“食品快检车”工作群却异常活跃,及时指导工作。此为食品快检车下一步切实发挥更大作用夯实了基础,预留了空间。

  二、进在稳中

  “进”的内涵同样丰富,首先是一种奋进的精神状态,其次有个方向和重点问题,再者有个标准问题。我们着重把握了食品快检车配备“进在稳中”的重点和标准。

  如果说“稳字当头”体现在配备中侧重的是“以‘分’保稳”,如前所述的分类别、分板块、分批次等,那么,“进在稳中”体现在配备中侧重的就应该是“以‘统’促进”:

  (一)     坚持湖北省域实际、基层实用、车载与实验室两用实惠相统一,车辆总成配备取得新进展。

  车辆总成以原国家食品药品监管总局《县级食品快速检测车装备方案(参考稿)》为蓝本,裸车选型及专用改装选样结合了湖北经济及地形地貌等实际,车载仪器设备选择充分考虑了县级局检测人员力所能及、应知应会,公众关注度高的食品安全项目及相应的快速检测仪器设备,还兼顾了部分仪器设备车载、实验室的两处通用。

  (二)     坚持依法采购、验收把关相统一,法治化配备实现新进取。

  我们聘请法律顾问对招标的各类文件、框架合同、供货合同等进行合法性审查。严格依据招标文件、合同验收把关,对验收把关中发现的产品质量问题,不是简单拒收,而是遵循法律法规及合同,通过谈判,责成供货方迅速整改,再次验收合格后才予以放行。如在车辆专用改装验收时,车顶加装的LED显示屏有脱落现象、车辆空调漏水;如在车载仪器设备验收时,中标供应商卡尤迪(北京)生物科技有限公司生产的微生物实时检测系统,其仪器有不符合招标文件星号条款项目的情况。这些均系按上述程序和步骤得以处置,此既维护了采购方的合法权益,确保产品质量,又执行了配备的时间进度。

  为防范配备中的廉政风险,纪检监察机关自始至终实行全过程监督。

  (三)     坚持验收、培训、发放、使用、管理多环节相统一,配备项目总体协调迈入新进程。

  调研、采购、验收、培训、发放是配备的主要环节,是基础,是配备项目的第一阶段,而验收、培训、发放与下一阶段的使用、管理更是交织叠加、承上启下。我们一方面十分注重这7个环节间的协调统一,并形成全套完闭的档案资料;另一方面又特别注重验收、培训、发放与使用、管理的衔接。从第一批车载仪器设备验收开始,集中一个半月,以市州局为单元,逐一在17个市州现场,组织每个县(市、区)局车长、检测人员一边验收、一边接受操作使用培训。第二、三批时,结合车及仪器设备验收、发放,我们在东风御风系列车生产基地襄阳市,又组织了两期培训。与发放相对接,省局同时制定出台了《食品快检车操作规程》。《车载食品快检重点关键技术作业指导书》及车辆全面管理制度已在起草之中。

  (四)     坚持典型引路、整体推动相统一,后续管理争取新进步。

  食品快检车的有效运行、有力管理,必须激发县(市、区)局的内生动力,我们不失时机推出典型,用样榜引路。先后请秭归县局就其配合样车试制、车试运行,武汉市汉阳区局就车的操作运行,郧西县局就执行车的管理制度给全省作经验介绍。由此,全省你追我赶的局面已经形成。

  在标准上,我们收获了两项成果:一是湖北省食品质量安全监督检验研究院快检团队,在车载仪器设备需求、市场供给调研中,研发出食品中铝含量、茶叶中掺糖的新快检方法,并已申报专利。二是车辆制造商东风汽车公司着手食品快检车专用改装企业标准的专利申报。

  三、行稳致远

  “稳字当头”不是一味求稳、消极等待。“进在稳中”更不是急于求成、急功近利。在食品快检车配备中,我们将两者统一于“稳中求进”,力求通过食品快检车的配备,基层监管拥有能力建设的获得感,人民群众增添食品的安全感,让食品快检车在确保“舌尖上安全”的道路上行稳致远。

  (一)   项目投资绩效双赢

  2013年底,国家暂定全国县级食品快检车每台投资规模133万。湖北照此匡算,即全省103个县(市、区)需投入金额为1.37亿;2017年6月,国家在湖北省上报的实施方案基础上,批复同意湖北省的中央投资+地方配套共计1.25亿。其中,中央投资8371万,地方配套4185万。

  截止2018年8月底,湖北省标准型(62台)、基本型(30台)、简便型(11台)三个类型计103台“外有颜值、内有气质”的食品快检车全部配备到位,其实际执行投资金额7978万,仅为2013年底国家暂定的1.37亿的58%;较2017年6月国家批复同意的1.25亿节省4578万,且较中央投资8371万少392万,并完全符合国家发改委《食品药品监管能力建设中央预算内投资专项管理办法》的相关规定。

  (二)   技术支撑骨干中坚

  湖北省食品质量安全监督检验研究院技术团队在食品快检车车载仪器设备需求方案、设计方案、招标方案的编制、征询、实施中,全程主纲,唱主角,挑大梁,其快速、便捷、依法、规范的技术路线贯彻始终。组建的食品药品监管系统内、系统外两套专家组,从不同角度深入研讨、审核、把关、建言。武汉食品化妆品检验所、湖北省药品监督检验研究院派出专家,在招标评标中组织现场盲样制备,对竞标供应商进行现场盲样测评。武汉食品化妆品检验所作为第三方,对涉及多个厂家的车载仪器设备验收把关,湖北省产品质量监督检验研究院作为第三方,对裸车、专用改装进行监理及交货验收。

  客观地说,正是由于技术机构的积极作为,才使得我省食品快检车配备了最管用、最实用、最好用的仪器设备。反之,如果没有技术机构的支撑和作为,食品快检车的配备将一筹莫展。

  (三)   功能定位成龙配套

  在配备的艰难实践中,我省将食品快检车功能定位于“立足快检、创新方法、威慑违法、宣传服务”,其旨在突出食品快检,推动快检方法、标准的创建创新,与现行多种快检体系及食品抽检有机对接,营造震慑违法犯罪声势,切实服务群众,让群众看得见检品、看得见检测、看得见结果、记得住食品安全,焕发出食品快检车的整体效应。食品快检车将犹如一只“涅槃的凤凰”,越飞越高,越飞越远。


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